《云南省人力資源和社會保障廳貫徹“云嶺全民創業計劃”實施意見》政策解讀 - 高校畢業生就業 - 西雙版納人力資源市場
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《云南省人力資源和社會保障廳貫徹“云嶺全民創業計劃”實施意見》政策解讀
日期:2017-08-17  瀏覽量:207 文章來源:

《云南省人力資源和社會保障廳貫徹“云嶺全民創業計劃”實施意見》政策解讀

為進一步構建我省政府鼓勵創業創新、社會支持創業創新、勞動者勇于創業創新的生動局面,大力推進創業帶動就業,確保全省就業局勢穩定。云南省人力資源和社會保障廳在貫徹落實國務院和省委省政府一系列“雙創”文件精神基礎上,擬定了《云南省人力資源和社會保障廳貫徹“云嶺全民創業計劃”實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》分為總體目標、工作措施、組織實施3個板塊,共提出了15個方面具有云南特色促進創業帶動就業的政策措施。

明確主要目標任務。通過實施“云嶺全民創業計劃”,到2020年,全省依托“貸免扶補”、創業擔保貸款和微型企業培育工程等措施扶持創業主體40萬個以上,發放創業貸款300億元以上,帶動就業100萬人以上,組織15萬人次以上開展創業培訓,建設一支1000人以上的創業培訓師資隊伍,加大扶持創業,服務創業的力度。

實施創業融資幫扶工程。根據國家政策調整要求,將我省“貸免扶補”、創業擔保貸款扶持創業期限由2年延長到3年,將化解過剩產能企業職工和失業人員、網絡商戶、建檔立卡貧困人口新納入到政策扶持對象范圍,使“貸免扶補”、創業擔保貸款政策扶持人員類別從6類擴大到9類(即:①城鎮登記失業人員、②就業困難人員(含殘疾人)、③復員轉業退役軍人、④刑滿釋放人員、⑤高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生)、⑥化解過剩產能企業職工和失業人員、⑦返鄉創業農民工、⑧網絡商戶、⑨建檔立卡貧困人口)。通過拓展“貸免扶補”、創業擔保貸款對省內農村合作社參與人、有限責任公司法定代表人及股東、合伙企業合伙人的支持范圍,鼓勵支持風投等社會資金為創業者提供融資服務,探索建立“政府+銀行+擔保公司”擔保模式和實施本省戶籍申請“貸免扶補”、創業擔保貸款省內異地擔保和備用聯系人方式,加大創業扶持力度。

實施“一縣一品”創業幫扶工程。以全省各地特色產品為重點,借助“互聯網+創業”思維,建設“云南人社眾創網”和云南人社眾創網“一縣一品”創業幫扶體驗中心,大力推進全省“一縣一品”網絡特色館和微信公眾號建設,對成功開辦“一縣一品”淘寶店并實現銷售的創業團隊,給予“貸免扶補”、創業擔保貸款扶持,拓寬創業扶持渠道。

實施創業扶貧專項服務工程。結合省委、省政府扶貧攻堅任務,支持貧困人口依托當地特色產業,成立種植、養殖等農業合作社,以“合作社+貧困戶”的模式開展創業脫貧,對貧困地區個人創業擔保貸款,給予3年期財政全額貼息。組織貧困對象開展“技能+創業”培訓,激發創業熱情,提高創業能力,全省每年通過“貸免扶補”、創業擔保貸款扶持1000戶左右建檔立卡戶自主創業,服務扶貧攻堅。

實施企業創新創業培育工程。圍繞我省傳統優勢產業和八大重點產業,鼓勵支持企業建設創業創新孵化基地,引導和吸納有創業意愿和創新能力的企業職工自主創業,支持過剩產能企業利用現有場地、設施和技術,通過轉型轉產、多種經營、主輔分離等方式實施困難企業“二次創業”并按規定給予創業園區建設資金補助和小微企業貸款支持。對自主創業的失業職工,提供創業培訓、指導、擔保貸款支持,優先安排入駐各類創業園區,對領取失業保險金期間創業的人員,按規定給予3000元的一次性創業補貼,支持企業和失業職工創業創新。

實施高端人才來滇創業工程。通過開展博士后科研流動站和工作站、院士(專家)工作站、專家基層科研工作站、高層次人才創新創業示范基地等項目,吸引集聚留學歸國人員、專業技術人員、科技創新團隊等高端人才來滇創業創新。支持滇中新區、瑞麗重點開發開放試驗區等園區打造人才創新創業園區和人才雙創基地,吸納高端人才來滇創業。對留學歸國人員、科研院所科技人才帶技術、帶項目、帶資金來滇創業的按引智、引才、引資相關規定給予支持,服務高端人才來滇創業。

實施專業技術人才離崗創業工程。通過落實高等院校、科研院所專業技術人員自愿離崗領辦、創辦企業或進行科技成果轉化創業人員在3年內保留人事關系(特殊情況,可申請延長3年),按規定保留檔案工資關系,納入原單位職稱評審、培訓、考核、獎懲等人事管理,高校和科研院所科技成果轉化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于60%。對離崗創業人員優先給予創業擔保貸款支持。

實施大學生創業引領工程。通過 “貸免扶補”、創業擔保貸款、3萬元-5萬元無償創業資金資助、2000-5000元創業場租、網店資金補貼等政策對 “三支一扶”、“西部計劃志愿者”、“大學生村官”、休學創業的高校、技師學院高級工班、預備技師班的大學生創業群體實施創業扶持。每年扶持高校、技師學院高級工班、預備技師班畢業生創業人數不低于5000人。

實施農民工創業扶持工程。支持各地以“公司+基地+農戶”等形式,建設返鄉農民工創業園,按規定給予建設資金補助。組織返鄉、下鄉創業人員與各類創業園區開展項目對接,提供辦公場所等扶持,降低返鄉創業成本。加大“貸免扶補”、創業擔保貸款對農民農業合作社、家庭農場等新型農業創業經營主體的支持,吸引更多有技術、有資本、會經營、懂管理的農民工返鄉創業。力爭每年扶持農民工創業人數不低于5萬人。

實施雙創平臺建設工程。通過推進公共創業實訓基地、大學生創業活動指導中心和創業創客學院建設,搭建創業服務平臺。引導各州市、縣區、院校整合土地資源,盤活閑置場地、廠房和其他設施,開展省級創業園、省級眾創空間、省級校園創業平臺建設,吸引中關村、U客工場、天使匯等國內領先的眾創空間及創投機構與我省創服企業的合作,提升我省雙創平臺的服務水平。2017年計劃認定20個省級創業園區,20個省級眾創空間,36個省級校園創業平臺,按政策規定分別給予100萬元、80萬元和50萬元的建設補助資金。

實施創業師資培養工程。加大創業培訓師資的培養,選拔具有創業教學能力和創業實踐經歷的優秀創業者進入創業培訓師資隊伍,在全省建立一支1000人以上高水平的創業培訓師資隊伍。探索對創業培訓教師實施星級評定、課酬標準階梯制、末位淘汰制等管理方式,提高全省創業培訓質量。鼓勵和支持各級公共就業創業服務機構按照政府主導、市場運作模式,與各高校、技工院校等社會資源合作創辦創業創新學院,集聚優質創業培訓師資,培育創業精神和創新文化。

加大創業跟蹤服務力度。以省內省外創業成功人士為重點強化創業導師隊伍建設,全省打造不低于2000人的專業化創業導師服務團隊。依托“云南人社眾創網”,打造“互聯網+聯絡員+輔導員+創業導師”的幫扶體系,多渠道、多形式向創業者提供全方位創業后續跟蹤服務。實施創業者能力提升專項服務,每年組織2期以上非公有制企業優秀創業企業的經營、管理人員開展創業能力提升專項培訓,提升企業創業創新的能力。

完善創業服務體系。編制符合云南實際的創業培訓教材和創業實訓軟件,推動創業培訓開展。加大創業培訓組織力度,全省每年組織開展創業培訓3萬人以上,讓每名有創業意愿的創業者都有機會參加創業培訓。依托“云南人社眾創網”平臺,探索實現創業培訓教學網絡化,擴大創業培訓的覆蓋面。依托公共就業創業實訓基地,組織開展創業能力實訓。統籌創業園、眾創空間、校園創業平臺等創業服務資源,搭建創業創新聯盟,形成服務創業工作合力。

拓展提升公共服務渠道和能力。以“互聯網+人社”益民服務為中心,開展公共就業創業服務網上服務平臺建設,逐步實現業務線上辦理,打通服務群眾“最后一公里”。通過滬滇、滇粵就業創業合作平臺,多形式、多渠道組織各類創業主體和基層工作人員開展創業創新服務能力提升培訓,提升全省創業能力和服務能力。在各類產業園區、創業園區及校園實施“園區人社工作服務站”和“校園工作站”建設,推動各項創業政策的貫徹落地。

大力營造全民創業社會氛圍。通過創新政策宣傳模式,加強政策宣傳,擴大政策影響力,開展“創彩云南”創業大賽和創業導師大賽,及“大眾創業獎”評選表彰工作,發揮典型表彰鼓勵創業、引領創業的作用,激發調動勞動者創業創新活力,營造政府鼓勵創業創新、社會支持創業創新的良好社會氛圍。

構建寬容創業失敗的環境。通過落實創業者依法享受國家扶持創業貸款、稅費減免政策,落實凡國家規定取消的職業資格許可和認定事項,不再實行執業準入控制,落實離崗創業人員按規定享受相關待遇,提高對創業擔保貸款不良率的容忍度,按規定對“貸免扶補”呆壞賬開展代償等政策措施,清除勞動者創業壁壘,寬容創業失敗。

強化組織實施。通過明確人社部門發揮牽頭作用,強化統籌協調,跟蹤工作進展,積極爭取當地政府加大對創業幫扶工作的資金投入,強化創業扶持資金預算執行和監督,及時研究解決工作中出現的問題,形成工作合力,建立“云嶺全民創業計劃”行動推進落實報送制度,加強督促檢查和工作指導等措施,確保計劃取得實效。


相關鏈接:《云南省人力資源和社會保障廳辦公室關于貫徹“云嶺全民創業計劃”實施意見的通知》云人社辦〔2017〕55號


來源:云南公共就業服務網

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